踐行人民城市理念 共創(chuàng)幸福美好生活——“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”聚焦上海推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2025-11-25 16:42:31
來源：新華社
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城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對(duì)美好生活的向往。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持人民立場(chǎng)，深刻把握新形勢(shì)下我國城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)造性提出人民城市理念。
前不久，隨著無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造的完成，上海這座超大城市告別了“拎馬桶”的歷史記憶，更多居民享受到更高品質(zhì)的生活。
這不僅是一個(gè)城市的進(jìn)步，更折射出我國不斷加快現(xiàn)代化人民城市建設(shè)步伐。
11月20日，新華社推出第二十五期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉，上海市住建委副主任、市房屋管理局局長高世昀，上海大學(xué)副校長、上海城市更新與可持續(xù)發(fā)展研究院院長王從春，上海市黃浦區(qū)小西門居民區(qū)黨總支書記顧佳怡，共話上海推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造帶來的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
嘉賓在第二十五期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)交流發(fā)言。新華社記者 陳曄華 攝
瞄準(zhǔn)“拎馬桶”改造，持續(xù)攻堅(jiān)久久為功
2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。
一面是高樓大廈的城市繁華，一面是里弄老房的手拎馬桶場(chǎng)景。這樣的反差，曾是國際化都市上海的一道疤痕，是上海市民生活的一大痛點(diǎn)。
上海市黃浦區(qū)小西門居民區(qū)黨總支書記顧佳怡在第二十五期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。新華社記者 陳曄華 攝
在石庫門老房子里居住過的顧佳怡對(duì)此深有感觸：“我是‘85后’，小時(shí)候一家四口擠在12平方米左右的小房子里，沒有獨(dú)立衛(wèi)生空間。天還沒亮，家家戶戶的大人們就會(huì)拎著沉甸甸的馬桶，往弄堂口的化糞池跑，清倒完還在旁邊清洗?！?/p>
“上海大量建于解放前的石庫門和里弄建筑普遍缺乏衛(wèi)生設(shè)施，往往一個(gè)弄堂只有一個(gè)公共廁所。一些房屋在特定歷史時(shí)期承載了遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)容量的人口，甚至‘三代四代同屋而憩’。”王從春說，到20世紀(jì)90年代初，上海人均居住面積僅約6.6平方米，數(shù)十萬戶家庭低于4平方米，住房空間狹窄、結(jié)構(gòu)脆弱、安全隱患疊加，無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造是一塊難度極大的“硬骨頭”。
上海大學(xué)副校長、上海城市更新與可持續(xù)發(fā)展研究院院長王從春在第二十五期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。新華社記者 陳曄華 攝
習(xí)近平總書記始終惦念解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，對(duì)推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造工作念茲在茲、殷殷囑托。
“我們牢記總書記的囑托，踐行人民城市理念，堅(jiān)持深入細(xì)致摸排、創(chuàng)新改造模式、尊重群眾意愿、強(qiáng)化資金保障、抓好高質(zhì)量實(shí)施，通過一個(gè)個(gè)‘方寸之地’的改造，讓老弄堂煥發(fā)了新生機(jī)，提升了居民生活品質(zhì)?！备呤狸辣硎尽?/p>
上海市住建委副主任、市房屋管理局局長高世昀在第二十五期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。新華社記者 陳曄華 攝
持續(xù)30多年、久久為功總體完成無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，是上海舊區(qū)改造最具代表性的成果。
“記得我快上大學(xué)的時(shí)候，手拎馬桶改造工程開始了，我們多出了‘一平方米的幸?！！鳖櫦砚f，很多鄰居通過舊改，住上了新房子，有了獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，用上海老城廂里爺叔、阿姨的話來說就是“盼星星盼月亮，阿拉生活終于改善了”。
以告別“拎馬桶”為著力點(diǎn)打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海舊區(qū)改造持續(xù)深入推進(jìn)。
高世昀介紹，2022年成片二級(jí)舊里以下房屋改造收官后，上海針對(duì)零星二級(jí)舊里以下房屋、不成套舊住房以及城中村等品質(zhì)較差、居民改造意愿強(qiáng)烈的房屋，開展“兩舊一村”改造。2023年至今，上海全面完成38萬平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，受益居民1.3萬戶，完成85萬平方米“小梁薄板”房屋等不成套舊住房改造，讓2.4萬戶居民實(shí)現(xiàn)居有所安。
“下一步，上海將以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，因情施策、精準(zhǔn)施策，加快舊住房的成套改造、城中村改造，更好保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑。在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、商務(wù)樓宇等城市更新中，通過存量空間改造完善社區(qū)配套、便民商業(yè)等服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉、保護(hù)歷史風(fēng)貌、煥新發(fā)展空間的有機(jī)統(tǒng)一與動(dòng)態(tài)平衡。”高世昀說。
堅(jiān)持以人為本，攻克“舊改”之難
2018年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)，對(duì)城市管理作出“繡花”妙喻，強(qiáng)調(diào)“要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。
城市舊改牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及千家萬戶、訴求千差萬別，被稱為“天下第一難”。
空中俯瞰建成后的上海中心城區(qū)最大規(guī)模非成套舊住房改造項(xiàng)目——靜安區(qū)彭浦新村街道彭一小區(qū)（無人機(jī)照片，2025年6月27日攝）。新華社記者 方喆 攝
上海解決無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，面對(duì)風(fēng)貌保護(hù)嚴(yán)格要求和物理空間極其有限的情況，必須在“螺螄殼里做道場(chǎng)”，特別是部分住戶人均居住面積僅四五平方米，在樓內(nèi)、戶外挖掘可使用的“寸間”增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施，涉及到復(fù)雜的管道鋪設(shè)、結(jié)構(gòu)加固和防水處理，技術(shù)難度極大。
“里弄房屋內(nèi)往往住著多戶人家，有的希望搬遷，有的因周邊配套成熟想留下，有的還存在樓上樓下衛(wèi)生間錯(cuò)位改造意見不統(tǒng)一等情況。如何平衡利益、凝聚共識(shí)，需要開展極其耐心和細(xì)致的群眾工作?！备呤狸勒f。
“舊改之難，不是某一個(gè)環(huán)節(jié)的難，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性、綜合性的大考驗(yàn)?！蓖鯊拇罕硎荆鎸?duì)上百萬戶家庭的不同情況，要做到“一戶一策”甚至“一人一策”, 極為考驗(yàn)城市基層治理的智慧和水平。
舊改過程中，上海沒有采取“一刀切”的簡單辦法，而是以系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)、多渠道的路徑探索，打出一套因地制宜、多方協(xié)同的“組合拳”，創(chuàng)新探索出多種改造模式。
拼版照片：上圖是改造前的上海漕溪三村小區(qū)居民共用廚房（資料照片）；下圖是拆除重建后的上海漕溪三村小區(qū)室內(nèi)獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間（2025年10月23日新華社記者方喆攝）。新華社發(fā)
高世昀介紹，上海摸索出“統(tǒng)一規(guī)劃+整體設(shè)計(jì)”“抽戶搬遷+設(shè)施微改造+保護(hù)性修繕”“騰退更新+自愿原地回購回租”等改造模式。
“群眾支持是舊改成功的關(guān)鍵?！备呤狸勒J(rèn)為，居民不僅是受益者，更是重要的參與者和設(shè)計(jì)師，把他們的“金點(diǎn)子”變成“金果子”，讓舊改方案獲得了大家發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和支持。
他帶來了黃浦區(qū)長樂邨改造過程中的故事：小區(qū)老年人多，最擔(dān)心摔倒，居民提議“馬桶旁邊裝個(gè)扶手，我們心里就踏實(shí)了”，這個(gè)建議被采納，衛(wèi)生設(shè)施旁統(tǒng)一加裝了安全扶手；居民反映“原來合用衛(wèi)生間的浴缸不衛(wèi)生也不方便，最好能改成淋浴”，據(jù)此修改優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)浴一體”功能升級(jí)……
2025年10月29日，上海市楊浦區(qū)居民田依平在家清理抽水馬桶。新華社記者 陳浩明 攝
顧佳怡講述了親身經(jīng)歷：“每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)弄堂的改造，都發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，大家一起開聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，聽取意見建議，盡量滿足個(gè)性化需求，讓居民的心態(tài)從‘要我改’變成‘我要改’、從‘慢點(diǎn)搬’變?yōu)椤琰c(diǎn)搬’?！?/p>
構(gòu)建保護(hù)與更新并重的剛性框架，用“繡花功夫”破解空間約束與功能升級(jí)的核心矛盾，凝聚多方共治的強(qiáng)大合力……上海舊改實(shí)踐為全國其他地方提供了有益借鑒。
城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是最重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
在場(chǎng)外連線的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，各地要持續(xù)推進(jìn)城市體檢工作，在城市更新中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從住房到小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)，查找群眾身邊的急難愁盼問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
著眼內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
上海下“繡花功夫”攻堅(jiān)無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造的成功實(shí)踐，走出了一條特大城市推動(dòng)舊改更新與民生改善之路，為全國城市更新提供了有效的實(shí)踐探索和生動(dòng)范本。
記者在采訪調(diào)研中了解到，黨的十八大以來，聚焦群眾急難愁盼問題，各地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、居住環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、危舊房等，優(yōu)先作出改造安排，改善居住環(huán)境，讓群眾居住更方便、更舒心、更美好。全國累計(jì)改造30多萬個(gè)老舊小區(qū)，惠及1.3億多城鎮(zhèn)居民。
面對(duì)下一步現(xiàn)代化人民城市的推進(jìn)，各地正在著力讓城市發(fā)展更有溫度、服務(wù)更加精準(zhǔn)、空間更加友好。
“我們將牢記習(xí)近平總書記的囑托，在宜居安居上持續(xù)用力，以更大的智慧和擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)‘小梁薄板’舊住房改造和城中村改造，提質(zhì)擴(kuò)容保障性租賃住房，提升物業(yè)治理水平，把老百姓關(guān)心的事辦成辦好?！备呤狸勒f，要讓每個(gè)生活在這座城市的人，都能感受到家的溫暖和時(shí)代的福祉。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉在第二十五期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。新華社記者 陳曄華 攝
未來如何進(jìn)一步推進(jìn)城市更新？潘偉表示，要在改造初期開展深入細(xì)致的摸排工作，為后續(xù)改造方案的制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；因地制宜創(chuàng)新改造模式，因戶施策、一戶一策，實(shí)現(xiàn)原地拆除重建與保護(hù)性修繕相結(jié)合；充分尊重群眾改造意愿，多方聽取意見建議，堅(jiān)持先協(xié)商再啟動(dòng)；多渠道籌措保障資金，除國家層面給予補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大地方財(cái)政支持力度；注重高質(zhì)量實(shí)施改造，對(duì)完成改造的項(xiàng)目定期開展“回頭看”，讓群眾沒有后顧之憂。
王從春認(rèn)為，下一步城市更新應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不僅“更新房子”，也要“更新生活”，在提升城市空間品質(zhì)同時(shí)，注重保護(hù)老建筑、老街區(qū)，延續(xù)城市的記憶與文脈。
“城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把其放在實(shí)現(xiàn)城市總體目標(biāo)的大框架中去思考，做到系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)?！蓖鯊拇赫f，這項(xiàng)工作涉及面廣、復(fù)雜度高，必須依靠法治和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)交叉學(xué)科建設(shè)和復(fù)合型人才培養(yǎng)，為可持續(xù)更新提供堅(jiān)實(shí)支撐。
2025年7月15日，建筑工人在上海黃浦區(qū)508-514街坊地塊舊城區(qū)改造一期項(xiàng)目一幢樓房屋頂進(jìn)行鋼筋捆扎作業(yè)。新華社記者 方喆 攝
張雁介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已印發(fā)城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則和手冊(cè)，指導(dǎo)各地依據(jù)城市體檢結(jié)果，科學(xué)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善從專項(xiàng)規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估成效、鞏固提升的工作路徑，確保城市更新項(xiàng)目落地落實(shí)落細(xì)。
人民城市人民建，人民城市為人民。
張雁表示，各地要把城市更新擺在更加突出位置，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承歷史文化，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
文字記者：新華社記者
海報(bào)設(shè)計(jì)：田粟
統(tǒng)籌：楊進(jìn)欣、王靜頤、邱星翔、趙露露
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