為創(chuàng)新系上“安全帶”：智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管新規(guī)落地在即
2025-10-31 11:59:03
來源：中國青年報
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當前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正加速向“電動化+智能化”深度融合轉型，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為核心賽道，不僅重塑著汽車的產(chǎn)品形態(tài)，更成為各國競相爭奪的產(chǎn)業(yè)制高點。
在這場變革浪潮中，中國憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎和持續(xù)的技術創(chuàng)新活力，已在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”的跨越。數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國具備組合駕駛輔助功能的乘用車新車銷量達775.99萬輛，同比增長21.31%，市場滲透率攀升至62.58%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術迭代速度均位居全球前列。
然而，產(chǎn)業(yè)高速擴張的背后，潛在風險也逐漸顯現(xiàn)。宣傳話術模糊智能與輔助的邊界、OTA(空中下載)軟件升級操作不規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與準入標準脫節(jié)等問題，不僅多次引發(fā)道路交通安全事故，也對行業(yè)合規(guī)發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。正是在這個“規(guī)模與質量”博弈的關鍵時期，近期監(jiān)管部門出臺的政策呈現(xiàn)出“系統(tǒng)性、全鏈條”的鮮明特征。
此前，市場監(jiān)管總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)品召回、生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理與規(guī)范宣傳的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)剛剛完成意見征集，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司就《關于修改〈道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法〉的決定》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求》(以下簡稱《企業(yè)審查要求》)和《道路機動車輛產(chǎn)品準入審查要求》(以下簡稱《產(chǎn)品審查要求》)公開征求意見。政策的密集出臺和廣泛覆蓋，彰顯了監(jiān)管部門規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅定決心。
政策精準聚焦行業(yè)三大痛點
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這一系列政策中，率先完成意見征集的《征求意見稿》尤為值得關注。該文件以問題為導向，精準鎖定了當前行業(yè)最突出的三類風險：宣傳誤導、OTA升級失序、生產(chǎn)與準入脫節(jié)，每一項都直指產(chǎn)業(yè)安全的核心痛點。
其中，宣傳話術模糊功能邊界已成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的普遍現(xiàn)象。部分企業(yè)為搶占市場份額，在營銷宣傳中存在過度夸大現(xiàn)象，不僅嚴重誤導消費者認知，更直接轉化為安全隱患。例如，今年3月安徽德上高速公路池祁段發(fā)生的一起嚴重交通事故，就是因消費者輕信車企宣傳、過度依賴輔助駕駛功能所致，這起事故揭示了虛假宣傳背后的安全隱患。
“消費者對智能駕駛功能的認知偏差，本質上源于企業(yè)不負責任的營銷宣傳?！蹦掣咝Ｆ嚬こ滔到淌谥赋?，監(jiān)管文件明確禁止將組合輔助駕駛系統(tǒng)或功能暗示為自動駕駛系統(tǒng)，正是從源頭上遏制風險。
為此，《征求意見稿》明確規(guī)定，企業(yè)不得將組合輔助駕駛系統(tǒng)或功能暗示為自動駕駛系統(tǒng)，同時要求在車輛App、車載信息交互系統(tǒng)顯著位置和用戶手冊中，清晰展示組合駕駛輔助系統(tǒng)的安全提示與使用說明，確保消費者能夠準確理解并規(guī)范操作，避免將輔助功能錯誤當作自動駕駛使用。
此外，《征求意見稿》還要求企業(yè)開發(fā)安全優(yōu)先的駕駛員監(jiān)測與處置功能：一旦監(jiān)測到駕駛員出現(xiàn)脫手、閉眼等脫離動態(tài)駕駛任務的情形，系統(tǒng)需立即通過語音警告、方向盤震動、限速控制、靠邊停車甚至禁用輔助功能等方式，督促駕駛員及時接管車輛，最大限度降低安全風險。
公安部道路交通安全研究中心交通管理法規(guī)研究部主任黃金晶指出：“目前中國市場上所謂的‘自動駕駛’車輛，本質上均為輔助駕駛；從法律定義來看，使用輔助駕駛的駕駛人，其安全義務與普通駕駛人完全一致，必須遵守所有道路交通法律法規(guī)?！?/p>
如果說前端宣傳是“顯性風險”，那么后端服務環(huán)節(jié)的OTA升級操作不規(guī)范，則是潛伏在車主身邊、威脅車主權益與行車安全的“隱形風險”。
此前，有車企在未經(jīng)車主明確同意的情況下，通過OTA升級電池管理系統(tǒng)，人為降低汽車動力電池的可用容量(即“鎖電”)，同時將汽車輸出功率限制在不超過60%(即“鎖功率”)。還有車主反映，本應提升車輛性能的系統(tǒng)更新，反而引發(fā)新的故障，影響用車體驗。
針對此類亂象，《征求意見稿》為OTA升級劃定了“三條紅線”：未經(jīng)備案不得開展OTA升級活動、不得將未經(jīng)充分測試驗證的軟件版本推送給用戶、不得通過OTA方式隱瞞車輛缺陷。
“部分企業(yè)可能通過OTA升級來掩蓋功能缺陷，而非深入探究缺陷根源并及時上報。此外，OTA升級新增的功能也可能存在缺陷，形成惡性循環(huán)。”同濟大學汽車學院院長熊璐表示，此次對OTA升級的規(guī)范，有助于減少企業(yè)無序升級行為，為車主權益增添保障。
相較于宣傳誤導、OTA失序這類顯性風險，生產(chǎn)一致性的失守，更是深植于產(chǎn)業(yè)肌理、直接影響產(chǎn)品質量的“深層隱患”。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹分析認為，隨著智能新能源車進入快速迭代期，部分企業(yè)可能出于搶占市場等考慮，將未經(jīng)充分驗證的技術投入應用，甚至試圖通過消費者“上路實測”來推動技術改進。在這個過程中，首批用戶往往需要承擔較高風險。
例如，工業(yè)和信息化部2024年發(fā)布的《關于2023年度新能源汽車監(jiān)督檢查結果的通報》顯示，在乘用車、貨車兩個類別的新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，共有9家企業(yè)的9個車型存在生產(chǎn)一致性問題。
據(jù)了解，生產(chǎn)一致性要求企業(yè)實際生產(chǎn)、銷售的車輛與《公告》批準參數(shù)、試驗樣品及合格證信息保持一致。這一基礎要求直接關系到消費者生命安全與市場競爭秩序。如果車型存在生產(chǎn)一致性問題，本質上意味著車企在生產(chǎn)工藝與制造管控上存在缺陷。
“新能源汽車的電池、電機、電控系統(tǒng)質量穩(wěn)定性直接影響整車可靠性。在技術迭代與消費需求升級的雙重壓力下，車企必須重構質量管理體系，確保從研發(fā)到售后的全流程一致性?！敝袊|量協(xié)會常務副秘書長李高帥表示，“如果一致性失控，不僅損害品牌信譽，更可能引發(fā)系統(tǒng)性安全風險。”
在多位行業(yè)專家看來，此次監(jiān)管政策的密集出臺，既是對行業(yè)亂象的精準整治，更是為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展注入了“強心劑”。
中國汽車流通協(xié)會專家委員會委員章弘認為，主管部門通過規(guī)范企業(yè)的宣傳和經(jīng)營行為，有助于消除行業(yè)內的虛假宣傳現(xiàn)象，提升消費者對智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術的信任度，有利于營造健康、可持續(xù)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
崔東樹坦言，盡管《征求意見稿》對企業(yè)提出了強化安全責任、規(guī)范技術驗證與宣傳等嚴格要求，短期內可能帶來一定合規(guī)壓力，但從長期來看，這種“倒逼”將推動企業(yè)加速算法優(yōu)化與算力升級，促進技術成熟與行業(yè)高質量發(fā)展。最終無論是產(chǎn)業(yè)還是消費者，都將從這場“合規(guī)轉型”中受益。
從源頭破解行業(yè)深層矛盾
電動化浪潮持續(xù)推進、智能化滲透率不斷攀升、網(wǎng)聯(lián)化場景加速落地，使汽車不再僅僅是孤立的交通工具，而是與能源網(wǎng)絡、交通體系、信息通信產(chǎn)業(yè)深度融合的“移動智能終端”。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構催生了多元產(chǎn)品形態(tài)，但也伴隨著數(shù)據(jù)安全風險、自動駕駛功能誤判、跨行業(yè)協(xié)同漏洞等新的挑戰(zhàn)。
這既對企業(yè)技術能力與合規(guī)管理提出更高要求，也為汽車行業(yè)監(jiān)管帶來如何平衡創(chuàng)新與安全的新課題。在此背景下，三份智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入審查文件的出臺，成為破解行業(yè)痛點的關鍵舉措。
“這三份文件并非孤立政策，而是與前序監(jiān)管體系形成有機銜接?！逼囆袠I(yè)獨立分析師曾科表示，前序政策側重“補空白”，此次文件聚焦“提精度”，從企業(yè)資質與產(chǎn)品標準兩大源頭著手，系統(tǒng)性整治行業(yè)內部分企業(yè)“重技術落地、輕安全冗余”“重規(guī)模擴張、輕合規(guī)管理”的現(xiàn)象，相當于為全鏈條監(jiān)管筑起了“前端防線”。這一舉措標志著中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管從“粗放式覆蓋”邁向“精細化治理”。
具體來看，《企業(yè)審查要求》通過“一提高、一增加、三優(yōu)化”的調整，為企業(yè)劃定了清晰的準入標準。
其中，“一個提高”即全面提高企業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化相關能力要求和生產(chǎn)準入門檻，明確網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全通用要求，以及軟件升級、組合駕駛輔助、自動駕駛等能力要求，切實強化企業(yè)產(chǎn)品安全質量和售后服務保障能力。
“一個增加”即補充“集團化管理”要求，明確集團化管理中下屬企業(yè)的能力要求，進一步提升準入管理效能和行業(yè)資源利用水平，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做優(yōu)做強。
“三個優(yōu)化”則是順應電動化趨勢，合并新能源汽車準入審查要求，增加新能源特種車底盤企業(yè)能力要求；結合細分行業(yè)特點和生產(chǎn)方式變化，增加貨車上裝委托加裝管理要求；注重減輕企業(yè)負擔，結合產(chǎn)品變化和技術進步調整生產(chǎn)設備要求，根據(jù)產(chǎn)品研發(fā)特征針對性弱化部分研發(fā)能力要求。
而《產(chǎn)品審查要求》則通過“細化標準、規(guī)范流程、預留空間”的修訂思路，為汽車產(chǎn)品劃定“安全出廠的底線”。
一方面，《產(chǎn)品審查要求》首次將可靠性要求等與車輛質量、安全直接相關的指標納入審查體系，進一步筑牢產(chǎn)品安全防線，避免“合格但不可靠”的產(chǎn)品流入市場；另一方面，結合現(xiàn)行國家標準、部門管理文件及行業(yè)合理建議，對條款進行細化修訂，使審查標準更清晰、執(zhí)行更精準，減少“模糊地帶”帶來的合規(guī)困惑。
更重要的是，文件堅持包容審慎的原則，為自動駕駛、車路協(xié)同等新興技術應用預留制度空間，避免監(jiān)管成為創(chuàng)新的障礙。
“很多人將監(jiān)管視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘約束’，但在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，監(jiān)管更應是‘指引’?！痹品治稣J為，全鏈條監(jiān)管的核心不是限制創(chuàng)新，而是通過明確發(fā)展邊界，為技術創(chuàng)新劃定“安全空間”。
“企業(yè)無需再為‘哪些能做、哪些不能做’而困惑，可在合規(guī)框架內集中精力突破核心技術。同時，統(tǒng)一的標準也能減少行業(yè)內耗，避免低水平重復研發(fā)的情況反復出現(xiàn)，推動資源向真正有技術實力的企業(yè)集聚?！痹蒲a充說。
可以預見，隨著這套監(jiān)管體系的落地見效，技術創(chuàng)新將在安全框架內穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將在規(guī)范管理中持續(xù)優(yōu)化，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)將告別“野蠻生長”階段，進入“安全可控、創(chuàng)新有序”的高質量發(fā)展新階段。（中青報·中青網(wǎng)記者 王志遠）
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