漢中市勉縣法院：創(chuàng)新“五個(gè)前置”，打造縣域法治化營(yíng)商環(huán)境新生態(tài)
2025-09-24 16:01:15
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊 “真沒(méi)想到，剛一起訴，對(duì)方當(dāng)天就主動(dòng)聯(lián)系還款！”在一起跨越豫陜兩省的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛中，河南省某爐料公司的代理人發(fā)出這樣的感慨。勉縣法院迅速啟動(dòng)訴前保全機(jī)制，從申請(qǐng)保全到33萬(wàn)元貨款全部履行到位，僅用時(shí)27天，為企業(yè)追回了拖欠兩年之久的貨款。該案的高效化解，是勉縣法院全面推行“五個(gè)前置”工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)縮影。
近年來(lái)，勉縣法院牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，立足審判職能，創(chuàng)新推出“訴前走訪、訴前保全、庭前調(diào)解、訴前鑒定、執(zhí)行督促”五項(xiàng)前置工作機(jī)制，推動(dòng)涉企糾紛源頭預(yù)防、高效化解、實(shí)質(zhì)解決，全力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)創(chuàng)新舉措獲最高人民法院第六巡回法庭典型案例發(fā)布，并被勉縣縣委授予“2023年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。
訴前走訪前置，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)
在受理一起某資源再生公司與某建設(shè)工程公司的場(chǎng)地租賃合同糾紛中，被告某建設(shè)工程公司在租賃期內(nèi)一直不履行付款義務(wù)，合同到期后一直占用場(chǎng)地拒不騰退。辦案法官走進(jìn)被告某建設(shè)工程公司，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況，并現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系原告企業(yè)，將雙方意見(jiàn)、企業(yè)存在的困難交流闡述，最終雙方企業(yè)達(dá)成意見(jiàn)，原告當(dāng)場(chǎng)同意撤回起訴。
勉縣法院轄區(qū)內(nèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)聚集地，這些企業(yè)雖活力充沛，卻常因法律意識(shí)不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱而面臨經(jīng)營(yíng)隱患。為此，該院變“被動(dòng)審理”為“主動(dòng)服務(wù)”，積極開(kāi)展“法律體檢”活動(dòng)，組織法官深入企業(yè)“一對(duì)一”提供法律指導(dǎo)。在一次走訪中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同中，對(duì)貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任的約定不夠明確。法官當(dāng)場(chǎng)結(jié)合實(shí)際案例講解了合同條款完善的重要性，及時(shí)協(xié)助企業(yè)對(duì)合同進(jìn)行修改完善，規(guī)避了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
該院推動(dòng)“主題黨日+法律服務(wù)”深度融合，組建由黨員法官、親商助企專(zhuān)員構(gòu)成的法治服務(wù)隊(duì)，定期走進(jìn)企業(yè)，“菜單式”提供合規(guī)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)排查、法律咨詢(xún)等一站式服務(wù)，此外，設(shè)立“親商助企法官工作站”，引入銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)“觀察員”機(jī)制，共同為企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航，真正實(shí)現(xiàn)了“法治如水，潤(rùn)企無(wú)聲”。
財(cái)產(chǎn)保全前置，以保促調(diào)利執(zhí)行
財(cái)產(chǎn)保全是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的重要保障。勉縣法院將保全環(huán)節(jié)適度前置，完善“立調(diào)審執(zhí)破”一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立“以保全助調(diào)解、以保全促執(zhí)行”的工作思路，把“有利于執(zhí)行”理念貫穿案件全過(guò)程。2022年以來(lái)，該院共辦理財(cái)產(chǎn)保全案件2392件，大量糾紛在訴前即實(shí)現(xiàn)和解。
今年4月，河南某爐料公司因陜西某鋼鐵公司拖欠貨款申請(qǐng)?jiān)V前保全，勉縣法院受理案件后依法凍結(jié)對(duì)方賬戶(hù)33萬(wàn)元后，被凍結(jié)企業(yè)因招投標(biāo)資質(zhì)受限，迅速主動(dòng)聯(lián)系還款，5月中旬即付清全款，并通過(guò)遠(yuǎn)程調(diào)解達(dá)成訴訟費(fèi)分擔(dān)協(xié)議，糾紛圓滿(mǎn)化解。
在另一起案件中，法院面臨被申請(qǐng)人賬戶(hù)余額不足卻因凍結(jié)影響經(jīng)營(yíng)的兩難局面。法官未機(jī)械采取強(qiáng)制措施，而是創(chuàng)新運(yùn)用“承諾監(jiān)管”模式，要求企業(yè)報(bào)備大額資金流動(dòng)，既保障債權(quán)人權(quán)益，也幫助企業(yè)維持“造血”功能，體現(xiàn)出司法的溫度與智慧。
庭前調(diào)解前置，實(shí)質(zhì)解紛促共贏
對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的涉企糾紛，勉縣法院大力推進(jìn)庭前調(diào)解，盡可能減少訴訟對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。在一起涉企貨款糾紛中，原告A企業(yè)與被告B企業(yè)因7萬(wàn)余元貨款發(fā)生爭(zhēng)議，案件受理后被分流至設(shè)于高潮法庭的民營(yíng)企業(yè)商事糾紛調(diào)解工作室。在法官的指導(dǎo)下，調(diào)解員迅速組織雙方企業(yè)代表進(jìn)行了面對(duì)面的溝通，引導(dǎo)雙方從合作共贏的角度出發(fā)，尋求雙方都能接受的解決方案，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并“一站式”完成了司法確認(rèn)程序，全程僅用時(shí)4天。這充分凸顯了民營(yíng)企業(yè)商事糾紛調(diào)解工作室高效便捷專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，也鼓勵(lì)了商事主體通過(guò)庭前調(diào)解機(jī)制來(lái)解決矛盾糾紛。
該院通過(guò)引入行業(yè)調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、商會(huì)代表等社會(huì)力量，構(gòu)建多元共治調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的層次化糾紛解決模式，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
委托鑒定前置，明晰預(yù)期減訴累
某建設(shè)公司承接某材料公司10萬(wàn)噸鋅合金技術(shù)改造項(xiàng)目土建工程，雙方簽訂了施工合同。因在施工過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，某建設(shè)公司訴至勉縣法院，請(qǐng)求判令某材料公司支付工程款2891萬(wàn)元。經(jīng)法官審查、釋明、與當(dāng)事人溝通，明確雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是鋅合金技術(shù)改造項(xiàng)目制酸系統(tǒng)室外場(chǎng)坪、道路、攔水壩等工程價(jià)款數(shù)額。因價(jià)款數(shù)額雙方爭(zhēng)議分歧較大，相關(guān)事實(shí)認(rèn)定需要鑒定，為提高訴訟效率，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，案件進(jìn)入訴前鑒定程序，通過(guò)訴前鑒定確定爭(zhēng)議內(nèi)容。在完成鑒定后正式立案，由法官主持調(diào)解，促成雙方就爭(zhēng)議部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終某材料公司同意按照鑒定結(jié)論支付某建設(shè)公司工程款 2690萬(wàn)元，案件在立案25天后順利調(diào)解結(jié)案。
建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，工程質(zhì)量、工程造價(jià)等事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題往往需要專(zhuān)業(yè)鑒定才能解決。勉縣法院針對(duì)這一問(wèn)題構(gòu)建訴前委托鑒定機(jī)制，將技術(shù)鑒定程序前置，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為后續(xù)調(diào)解或?qū)徟刑峁┮罁?jù)，大幅壓縮審理周期。經(jīng)鑒定，對(duì)于雙方矛盾不深，容易化解的案件，在事實(shí)清楚的前提下調(diào)解結(jié)案；對(duì)于雙方爭(zhēng)議較大，不易化解的案件，及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序，依靠訴前鑒定結(jié)論輔助依法裁判，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“層層過(guò)濾”“繁簡(jiǎn)分流”。
執(zhí)行督促前置，未執(zhí)先督促履行
勉縣法院將執(zhí)行督促向前延伸，在訴前、訴中階段發(fā)放《自動(dòng)履行告知書(shū)》，在執(zhí)行階段送達(dá)《執(zhí)行義務(wù)告知書(shū)》、《執(zhí)前督促履行通知書(shū)》，通過(guò)教育引導(dǎo)、強(qiáng)制威懾等方式，督促義務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)，幫助權(quán)利人及時(shí)兌現(xiàn)權(quán)益，從源頭上減少進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段的案件數(shù)量，快速高效維護(hù)勝訴企業(yè)的合法權(quán)益。
甲、乙兩運(yùn)輸企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，拖欠丙供應(yīng)商燃料款30萬(wàn)元，被訴至法院。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甲、乙企業(yè)均有負(fù)債，但仍有一定的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)前景。如果直接采取查封、扣押等強(qiáng)制執(zhí)行措施，可能導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)倒閉。執(zhí)行法官對(duì)甲、乙企業(yè)相關(guān)運(yùn)輸車(chē)輛僅采取活查封方式，其車(chē)輛還可正常運(yùn)輸生產(chǎn)，并多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，最終促成申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。被執(zhí)行人企業(yè)以分期履行的方式償還債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人同意在一定期限內(nèi)給予被執(zhí)行人企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的緩沖期，并在業(yè)務(wù)上繼續(xù)給予支持。最終，被執(zhí)行人企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅用一年時(shí)間按時(shí)履行了還款義務(wù)，還實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。
勉縣法院通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)，將司法職能嵌入企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“如我在訴”的意識(shí)換位思考，以“抓前端、治未病”的理念防患未然，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一批案件、規(guī)范一類(lèi)行為、護(hù)航一方企業(yè)”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。（供稿：田思思）
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