指標和群眾滿意度雙合格教育才能優(yōu)質均衡
2020-05-21 11:53:22
來源：光明日報
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重慶市渝中區(qū)人和街小學的同學們通過大屏幕和石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)小學的同學（上）進行課堂交流。遠程教學方式促進優(yōu)質教育資源共享，助力提升教學質量和教育水平均衡發(fā)展。新華社發(fā)
推進義務教育均衡發(fā)展，是義務教育法的要求，是事關教育公平的國家戰(zhàn)略。5月19日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估有關情況。
95.32%縣（市、區(qū)）通過督導評估認定
2019年，全國共有7個省份、69個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定。截至目前，全國共23個省份整體通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定，占71.9%；累計2767個縣（含市、區(qū)及實施義務教育的其他縣級行政區(qū)劃單位，統(tǒng)稱縣）通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定，占95.32%。5月19日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹了2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估有關情況。
2019年是國家開展縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定的第七年，進入攻堅克難階段。目前，全國還有136個縣未通過國家督導評估認定，分布在內蒙古、河南、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、新疆9?。▍^(qū)）。
督查發(fā)現，各地對義務教育均衡發(fā)展普遍高度重視，在組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持、責任監(jiān)督上開展了大量工作，取得顯著成效。主要體現在四個方面：一是義務教育重中之重的地位切實鞏固。地方各級黨委、政府將義務教育均衡發(fā)展擺上重要日程，不斷提高義務教育經費保障水平。二是辦學條件明顯改善。據統(tǒng)計，69個縣近年累計投入345億元，新建義務教育學校307所，新建校舍590萬平方米，新建體育運動場館739萬平方米，新增實驗室、功能室1.8萬間，新增教學儀器設備價值74億元，新增圖書3186萬冊，新增計算機24萬臺。三是教師補充交流力度切實加大。據統(tǒng)計，69個縣新補充教師3萬人，參與交流的校長和教師達4.9萬人次。四是特殊群體接受義務教育進一步保障。
通過國家督導評估認定不是終點
“義務教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導評估認定不是終點。”國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭表示，國務院教育督導委員會辦公室建立了義務教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測復查制度，每年都對所有已通過認定的縣進行監(jiān)測復查。對監(jiān)測復查發(fā)現滑坡的縣，通過約談等方式督促整改。
2019年，對2013－2018年通過認定的縣（6年間通過國家認定的縣為2717個，因行政區(qū)劃調整，目前為2708個）進行了年度監(jiān)測復查。監(jiān)測復查顯示，絕大多數縣義務教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢向好，99.2%的縣小學和初中校際綜合差異系數保持在標準值之內。與上年相比，2708個縣的小學教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設備總值、專任教師數、高于規(guī)定學歷教師數，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長。
監(jiān)測復查同時也發(fā)現了一些問題。比如，有的地方存在教育經費投入下滑，教師待遇不落實、結構性短缺、交流機制不健全，個別學校校額、班額偏大、生活設施不完善。其中有23個縣的小學或初中綜合差異系數明顯下滑，未能達到標準要求，共涉及13個省份。
從“基本”到“優(yōu)質”，扎實推進優(yōu)質均衡
義務教育從“基本”到“優(yōu)質”，是黨中央、國務院的要求，也是人民群眾的熱切期盼。縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定工作已進入決勝階段。在抓基本均衡的同時，2019年10月，國務院教育督導委員會辦公室啟動了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作。
田祖蔭表示，與基本均衡比，優(yōu)質均衡的內涵集中體現為“四個更”。一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學生提供適合的教育。二是標準化建設程度更高。在補齊短板，解決大校額、大班額問題的基礎上，加快提檔升級，做到“校校達標”“項項達標”。三是教師隊伍更強。努力提升教師隊伍整體素質，切實提高教師待遇保障水平，落實好教師和校長交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學校、農村學校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質均衡。
國務院教育督導委員會辦公室制定了縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法，確定了“重硬件更重軟件、重指標合格更重群眾滿意、重數量更重質量”的基本原則。目前，全國所有省份均已出臺優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定實施辦法和工作方案，正結合實際制定推進計劃。浙江作為首個接受國家督導評估認定的省份，創(chuàng)建工作全面啟動。上海將優(yōu)質均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個區(qū)重點推進。江蘇2014年即制定了省級評估標準，已完成對15個縣的省級評估。山東已將優(yōu)質均衡列入各級黨委、政府重點工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進行試點。其他省份也都在積極籌劃，認真做好相關準備工作。（本報記者 靳曉燕）
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